Skolreform. 180 000 ska legitimeras.
Bemanningsföretag avgör lärarnas öde
180 000 lärare ska legitimeras i en av regeringens största
skolreformer. Men i stället för Skolverket är det bemanningsföretaget
Proffice som i princip beslutar om lärarnas legitimationer. Nu
ifrågasätts rättssäkerheten i besluten.
- Huvudregeln är att det krävs särskilt lagstöd för att kunna lämna
ifrån sig myndighetsutövning. Jag tycker inte att detta är bra, säger
Lena Marcusson, professor i förvaltningsrätt vid Uppsala universitet.
Samarbetet med Proffice har varit känt, men det har inte framgått hur
lite Skolverket är delaktigt i varje enskilt beslutsärende. Det är
oerfarna anställda på Proffice som granskar alla ansökningar,
examensbevis och andra dokument. De gör sedan en bedömning och väljer
bifall eller avslag.
Därefter ska Skolverket, som endast har fem personer som jobbar med
projektet, bara kasta en snabb titt på ansökningarna. I genomsnitt får
det inte ta längre än fyra minuter per ärende om man ska hinna med de
77 000 ansökningar som hittills kommit in och ska vara klara till
sommaren.
Enligt Tommy Lagergren, avdelningschef på Skolverket, är det
tillräckligt.
- Vi har bedömt att det ska räcka med en snabb kontroll, säger han.
Skolverket har dock flera gånger betonat att det kan vara komplicerat
att avgöra vilken behörighet en lärare ska ha. Lärarutbildningen har
förändrats ett flertal gånger genom åren. Examensbevis har utfärdats
av ett stort antal lärosäten och dessutom finns fortbildning och
tilläggskurser med otydligt innehåll.
- Man undrar ju vem som ansvarar för kvaliteten i beredningen av
besluten, säger Lena Marcusson.
Rent juridiskt är upplägget i en gråzon, menar hon. Myndighetsutövning
får normalt inte skötas av ett privat företag men Skolverket har gått
runt detta genom avtal med varje enskild anställd på Proffice.
Formellt har uppdraget därmed inte getts till Proffice som företag.
Allt arbete sker dock i bemanningsföretagets lokaler och enligt en
källa med mycket god insyn har de anställda ingen direkt kontakt med
Skolverket. Dessa är mestadels unga akademiker på sitt första jobb.
De tjänar omkring 21 000 kronor i månaden. Skolverket betalar 3-4
miljoner till Proffice varje månad. I december motsvarade
utbetalningen cirka 78 000 kronor per anställd.
Bemanningsföretaget får därmed ett rejält överskott trots att man
genom den speciella avtalsformen är helt ansvarsfri. I stället är det
varje enskild anställd som är ansvarig för handläggningen - och därmed
skulle kunna åtalas för tjänstefel om något grovt fel begås.
De lärare som DN har talat med tycker att det känns konstigt att
Proffice bär så stor del av ansvaret för handläggningen.
- Om fler hade känt till detta innan allt började hade det förmodligen
varit en större debatt. Jag tycker det verkar konstigt. För egen del
känner jag mig dock inte så orolig. Min behörighet bör vara enkel att
avgöra, säger Tobias Ericson, matte- och fysiklärare med examen från
2005.
Erik Olsson
FAKTA. Lärarlegitimationer
En ansökan får ta högst fyra minuter att bedöma
Hittills har cirka 77 000 ansökningar om lärarlegitimation inkommit.
Enligt Skolverket ska alla dessa vara klara till den 1 juli då lagen
träder i kraft. Därefter krävs lärarlegitimation för att få
tillsvidareanställas som lärare.
Omfattande IT-problem har dock gjort att bara cirka 1 100
legitimationer hade utfärdats vid årsskiftet.
En enkel beräkning visar att det innebär att de fem anställda på
Skolverket i genomsnitt bara har drygt fyra minuter på sig att titta
på varje enskild ansökan fram till sommaren. Detta förutsätter att de
jobbar helt effektivt 8 timmar om dagen, 23 dagar i månaden.
120117
Skolverkets samarbete med Proffice.
Massiv kritik mot avtal om lärarlegitimation
Skolverkets samarbete med Proffice om lärarlegitimationerna får nu
massiv kritik. Facken kräver utredning och Miljöpartiet förbereder en
KU-anmälan. Samtidigt kan DN avslöja att lärare getts behörighet i
ämnen de varken undervisat i eller utbildat sig i.
I går kunde DN avslöja att Skolverket ingått ett avtal som innebär att
det är personal på bemanningsföretaget Proffice som i princip beslutar
om lärarlegitimationerna. Flera lärare har därefter hört av sig. En av
dem har getts behörighet i hela 14 ämnen - flera av dem helt
felaktigt.
Bland annat anser Proffice och Skolverket att hon har rätt att
undervisa i kemi på högstadienivå - trots att hon är
mellanstadielärare och aldrig har satt sin fot i en kemisal.
Behörighet som musiklärare och i svenska som andraspråk kom också som
en fullständig överraskning.
- Aldrig i min vildaste fantasi trodde jag att jag skulle få
behörighet i 14 ämnen. Det är skrattretande, säger läraren.
Hon vill inte framträda med namn men DN har fått ta del av all
dokumentation kring hennes fall. Båda lärarfacken reagerar kraftigt på
uppgifterna.
- Det är fullständigt oacceptabelt. Vi har kämpat för den här reformen
sedan 1992. På det här sättet riskerar hela legitimationen att
urholkas, säger Metta Fjelkner, ordförande för Lärarnas riksförbund.
Hon uppmanar regeringen att dra i handbromsen och följa upp detta
noggrant. Även Eva-Lis Sirén, ordförande för Lärarförbundet, är mycket
kritisk.
- I slutändan drabbas eleverna. Alla förtjänar en behörig lärare och
detta äventyrar den rätten, säger hon och menar dessutom att man nu
riskerar ett organisatoriskt kaos.
Redan till sommaren träder nämligen lagen i kraft. Efter den 1 juli
krävs legitimation för att byta arbete eller tillsvidareanställas. Vid
årsskiftet hade dock bara cirka 1 100 legitimationer hunnit utfärdas.
Totalt beräknas över 180 000 lärare vara berättigade till
legitimation.
Miljöpartiet meddelar nu att man lämnar in en granskningsanmälan till
konstitutionsutskottet angående Skolverkets avtal med Proffice.
- Vi tycker att det är oansvarigt av regeringen att tillåta ett sådant
trixande med regelverk, säger Jabar Amin (MP), talesman i
utbildningsfrågor.
120120
Lärarlegitimationerna. Nya larm om brister.
"Proffice slimmar allt för att maximera sin vinst"
De anställda på Proffice tävlade om vilket arbetslag som kunde
registrera flest ansökningar om lärarlegitimation. Vinnarna fick extra
lång fredagsfika med kex och ost.
- Jag blev väldigt illa berörd. Det kändes inte alls seriöst, säger
Julio Bünz, 30, före detta handläggare på Proffice.
Efter DN:s avslöjanden om Skolverkets anlitande av bemanningsföretaget
Proffice väljer han nu att träda fram och berätta om stora brister i
hanteringen av lärarnas ansökningar.
Bland annat finns inget system för att katalogisera
ansökningshandlingar. Dokumentskåp har man inte velat kosta på
lokalerna som hyrs på rivningskontrakt. I stället förvaras alla papper
i postbackar på golvet.
Detta ska ha varit anledningen till att arbetslagen skulle hetsas mot
varandra i en tävling.
- Vi var tvungna att registrera snabbt eftersom alla papper utgjorde
en brandrisk enligt arbetsledningen, säger Julio Bünz.
Vidare saknas ett internt mejlsystem eller nätverk.
- Instruktioner om vilken behörighet olika kurser skulle ge ändrades
var och varannan dag. Jag vet att arbetslagen sinsemellan bedömde
kurser olika på grund av brister i kommunikationen, säger Julio Bünz.
Av interna protokoll som DN tagit del framgår även att man kastar
dokument med personuppgifter i de vanliga soporna. Detta trots att det
finns lärare som har skyddad identitet.
Personalen ska ha ifrågasatt hanteringen som enligt Lena Marcusson,
professor i förvaltningsrätt, strider mot lagen.
Alla uppgifter stöds av Malin Hammar, 35, som till helt nyligen var
anställd på Proffice. Ytterligare tre personer har bekräftat
uppgifterna mot löfte om anonymitet. En av dem arbetar fortfarande
kvar.
Samtliga är välutbildade akademiker men beskriver en miljö där det var
mycket svårt att bedriva seriöst myndighetsarbete. Tillgången till
kontorsutrustning var exempelvis kraftigt begränsad.
- De slimmar allt något oerhört för att maximera vinsten, säger Malin
Hammar.
De anställda har heller inte haft tillgång till arbetstelefoner.
Ni kunde alltså inte ringa Skolverket med frågor om handläggningen?
- Nej, vi fick absolut inte ringa Skolverket. Alla frågor skulle gå
via teamledaren som sen pratar med driftschefen som i sin tur pratar
med Skolverket, säger Julio Bünz.
Proffice förnekar via sin pressansvariga Maria Uggla de flesta
uppgifter. Man bekräftar dock att ansökningshandlingar förvaras i
postboxar samt att merparten av de anställda varken har e-post eller
telefon.
Det avtal som slutits gör Skolverket formellt ansvariga för varje
enskild Proffice-anställd. Men något ansvar för arbetsmiljö eller att
de tjänar cirka 9 000 mindre än ingångslönen på Skolverket, vill man
inte ta.
- Nej, det är ju en sak mellan dem och Proffice, säger Tommy
Lagergren, avdelningschef på Skolverket.
120121
Lärarlegitimationer.
En godkänns varannan minut
Skolverket tar avstånd från Proffices tävling i registrering av
lärarlegitimationer. Men DN kan avslöja att myndighetens egna
anställda går ännu snabbare fram. På en arbetsdag har en enda person
utfärdat över 200 legitimationer - nästan en legitimation varannan
minut.
Efter DN:s avslöjanden om samarbetet mellan Skolverket och
bemanningsföretaget Proffice har generaldirektör Anna Ekström vid
upprepade tillfällen betonat att Skolverkets egna anställda fattar
alla beslut. Av de utdrag över legitimationsbeslut som DN har begärt
ut från Skolverket framgår att detta görs ännu snabbare än vad som
tidigare framgått. I ett fall står en anställd som beslutsfattare i
hela 220 ärenden på en dag.
Enligt data över inpasseringen i Skolverkets lokaler var personen
aldrig på sin arbetsplats på det aktuella datumet men enligt verkets
personalavdelning arbetade han hemifrån.
Utslaget på åtta timmar hann den anställde med nästan ett beslut
varannan minut. Det betyder i så fall att Skolverkets personal går
ännu snabbare fram än de anställda hos Proffice gjorde i tävlingen om
ost och kex på fredagsfikat.
Enligt Julio Bünz, som i DN berättat om omfattande brister i
arbetsmiljön på Proffice, kunde han som snabbast hantera en ansökan på
sju åtta minuter i samband med registreringstävlingen.
Generaldirektör Anna Ekström tar avstånd från all form av tävling i
samband med hanteringen av lärarlegitimationerna och är tydlig med att
Skolverket ska utreda saken. Att myndighetens egna anställda avverkar
över 200 ansökningar på en dag har hon dock inga synpunkter på.
- Det är för mig självklart att varje beslut ska få den tid det
kräver, säger Anna Ekström.
Men du har betonat att ni inte bara beslutar , ni granskar även alla
ärenden . Hinner man verkligen det på två minuter?
- Jag kan inte gå in precis på hur handläggningen har ägt rum. Jag kan
bara garantera att vi handlägger och beslutar med den kvalitet som
behövs i varje enskilt ärende.
Huruvida de uppgifter som framkommit om bristerna i Proffices
hantering av lärarnas legitimationsansökningar nu påverkar Skolverkets
samarbete med företaget vill Anna Ekström inte säga något om.
Projektet med lärarlegitimationerna drogs i gång förra sommaren. Bland
annat omfattande krångel med det specialdesignade IT-systemet har dock
gjort att man vid årsskiftet bara hade utfärdat cirka 1 100
legitimationer av de cirka 77 000 ansökningar inkommit.
Har reformen stressats fram?
- Detta är en mycket stor och komplicerad reform. Jag kan bara
konstatera att riksdag och regering angett de här tidsramarna och det
är vad vi har att förhålla oss till.
Kommentar:
Avslöjandena fick stort genomslag i andra medier. Bland annat Rapport och Aktuellt i SVT, Text-TV samt SR:s Alltid Nyheter.
